不可供应灾害导致人员应急生存权保障应急响应演练脚本.docxVIP

不可供应灾害导致人员应急生存权保障应急响应演练脚本

一、总则

1.1编制目的

为切实保障在突发性不可供应灾害（指因极端自然灾害、重大基础设施系统性损毁、长期供应链断裂、区域性能源/水源/食品/药品等基础生存资源持续性中断，且无外部常规补给通道的复合型危机）情境下，受困人员基本生存权不受实质性剥夺，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》《国家人权行动计划（2021—2025年）》及《关于在紧急状态下保障基本生存权的指导意见》（国应办发〔2023〕17号），特制定本应急响应演练脚本。本脚本聚焦“生存权作为首要基本人权”的法定地位，以“保命、保水、保食、保医、保安、保联”六项刚性底线为行动标尺，通过全要素、全流程、全角色、全压力测试，检验应急生存权保障体系的制度韧性、组织响应力、资源调度效能与跨域协同能力，推动从“灾后救助”向“灾中生存权全过程保障”范式转型。

1.2编制依据

本脚本严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：

《中华人民共和国宪法》第三十三条、第四十五条；

《中华人民共和国突发事件应对法》第三条、第十一条、第十八条、第三十二条；

《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2024〕1号）第二章、第四章；

《国家人权行动计划（2021—20