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2025年水利行业水资源局水利员水资源管理手册

第1章水资源法律与政策体系

1.1国家水资源基本法律概述

依据《中华人民共和国水法》第二条规定，水资源是生存和发展的基础，国家实行水资源统一管理与保护制度，任何单位和个人不得破坏水资源。该法第四条确立了水资源有偿使用制度，明确规定水资源属于国家所有，具体由法律规定，同时规定用水单位和个人应当按照国家规定缴纳水资源费。

根据第三十九条，国家建立水资源费收缴制度，实行“收支两条线”，严禁截留、挤占、挪用或拖欠水资源费。第五十一条规定了水资源费的具体标准，各省、自治区、直辖市可以制定具体的征收办法，但不得低于国家规定的最低标准。第六十条明确了水资源费的减免政策，在农业灌溉、生活用水等特定情况下，经批准可以依法减免，但需严格审批程序。

该法还规定了法律责任，对违法取用水、超量取用水的单位和个人，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款。

1.2地方性水资源管理条例解读

各省制定的《省水资源管理条例》通常以省人大立法程序通过，具有严格的法律效力，是水利员日常执法的重要依据。条例普遍规定建立“河长制”或“湖长制”，明确各级党政主要负责人为水资源管理责任人，实行终身责任制。

条例中通常包含水资源监测网络建设要求，要求县级以上水行政主管部门负责建立与本级政府平行的水资源监测体系。针对农业面源污染，条例往