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2025年水利建设水利部水利员水利工程管理手册

第1章

1.1适用范围与定义

本手册旨在为2025年度全国水利设施规划、建设、运行管理提供标准化的技术指南，明确适用于所有具备相应资质的水利工程管理单位、勘察设计单位及监理单位在编制年度工作计划、技术方案及验收报告时的核心规范。“水利员”作为水利部认证的专业岗位，其核心职责是依据本手册条款，对工程全生命周期进行合规性审查，确保工程建设符合国家《水利工程建设安全生产管理规定》及2025年最新行业强制性标准。

适用范围涵盖从项目立项前可行性研究、初步设计阶段，到施工阶段的具体实施、监理阶段的动态监管，直至竣工验收备案的全流程水利工程管理活动。定义中，“水利工程”特指由江河、湖泊、水库、渠道、堤防、泵站、水电站等构成的，旨在防洪、防旱、供水、灌溉、发电、航运、养殖等综合利用的固定设施；“水利工程管理”则指对工程实体进行技术维护、安全管理、运行监测及资产管理的综合职能。本手册的编制依据包括《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《建设工程质量管理条例》以及水利部发布的《水利工程建设标准》系列规范，同时严格遵循国家关于生态文明建设及绿色低碳发展的宏观政策导向。

在定义层面，需特别厘清“工程竣工”与“工程交付使用”的区别：前者指完成全部施工内容并通过竣工验收备案，标志着实体工程实体合格；后者指工程具备运行条件并移交管理单位