从“单一监管”到“多元共治”：无人机“黑飞”的治理范式革新研究.pdfVIP

社会治理

从“单一监管”到“多元共治”：

无人机“黑飞”的治理范式革新研究

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潘枫关伟明

（1.广西警察学院法学院广西南宁530299；

2.南宁市良庆区人民法院广西南宁530219）

摘要：近年来，低空经济被纳入国家新质生产力，成为国家战略布局的重要组成部分。无人机技术广泛应用的背

后却隐藏着“黑飞”行为带来的治理难题。本文讨论了无人机“黑飞”治理模式从“单一监管”向“多元共治”转变的必

要性和实施路径。首先，针对“黑飞”行为的法律内涵作出了界定，对各种违规、违法的飞行行为进行归类分析，便于实

际规制过程中进行识别，指出各种“黑飞”对国家、社会和个人都造成了不同程度威胁。其次，针对当前治理模式进行分

析，虽然政府通过法律规制和技术手段在一定程度上完成了无人机飞行行为的监管，但是以政府为单