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2025年水利行业水资源论证论证员水资源论证管理手册

第1章总则与适用范围

1.1水资源论证管理概述

水资源论证是保障国家水安全、实现水资源优化配置的基础性制度，其核心在于通过科学论证，明确建设项目对水资源的开发利用方案，确保“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。2025年水利行业推行新版《水资源论证管理手册》，旨在统一全国范围内水资源论证的技术标准与管理流程，将过去分散的审批经验转化为标准化的操作指南。本手册的适用范围涵盖所有新建、改建、扩建的取水工程、水利用工程、排水工程以及跨流域调水工程，同时也适用于非取水、非利用、非排水的利用水工程。对于现有工程，若涉及水量调节、水质保护或水量分配方案变更，同样需要启动水资源论证程序，以应对日益严峻的水资源约束形势。

论证员作为水资源论证工作的核心执行主体，必须严格遵循“谁论证、谁负责”的原则，对论证报告的真实性、准确性和合法性承担直接法律责任。手册明确规定，所有参与论证的人员必须具备相应的专业资质，未经培训或资质不符者不得参与核心论证环节，从源头上杜绝因人员能力不足导致的水资源论证失效。在2025年的管理实践中，水资源论证不仅关注工程本身的水资源利用情况，更强调对区域水环境、地下水超采及生态用水的统筹论证。论证员需深入分析项目施工期、运营期及退役期的水资源需求，确保论证结论能够支撑项目全生命周期的水资源安全，避