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建筑工程行业预算员预算员人工费预算手册（执行版）

第1章

1.1预算编制原则与适用范围

本预算编制严格遵循“实事求是、量价分离”的核心原则，旨在通过科学测算将人工费成本控制在目标成本范围内，确保每一笔人工投入都有据可依、有章可循，杜绝虚报冒领现象。适用范围限定于国有及国有控股建筑企业参与的基础设施、市政公用及房屋建筑工程项目，特别是涉及劳务分包的中小型施工项目，作为企业内部成本管控的标准化操作手册。

编制工作需涵盖从项目立项至竣工结算的全生命周期，重点针对人工费波动大、人工成本占比高的工种（如砌筑、抹灰、钢筋工等）进行专项测算，确保预算数据的实时性与准确性。在适用范围界定中，明确区分“预算员”作为一线执行者与“预算负责人”作为决策者的职责边界，前者负责现场数据收集与工时核算，后者负责审核汇总与最终审批，形成闭环管理。针对季节性施工特点，本原则特别强调冬雨季施工的人工费调整机制，要求预算编制时必须结合当地气象数据，对高温、严寒等特殊气候条件下的用工量进行动态修正。

适用范围还包含政府投资项目及EPC总承包项目，要求预算编制不仅要满足合同支付节点需求，还需预留合理的不可预见费，以应对工期延误带来的额外人工成本增加。

1.2编制依据的法律规范与行业标准

编制依据首先依据国家《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号文），该文件明确规定了人工费包含基本