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烟草行业稽查科稽查员专卖管理手册

第1章总则

1.1稽查工作的指导思想与法律依据

稽查工作必须坚持“以专卖为核心、以风险为导向、以数据为支撑”的总体思路，将国家烟草专卖法律法规作为执法的根本准则，确保所有稽查行动严格遵循《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，同时严格执行《烟草专卖行政处罚程序规定》。指导思想明确稽查工作的政治方向，要求稽查员在执法过程中既要维护国家烟草专卖制度，又要兼顾社会大局稳定，坚持依法行政，杜绝“人情案”和“关系案”，确保每一笔案件查处都经得起法律和历史的检验。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十二条，稽查员在立案调查时，必须严格履行告知义务，向被稽查人说明处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩和申请听证的权利，保障当事人的合法权益。结合行业最新数据，现行《烟草专卖行政处罚程序规定》对立案调查的时限要求极为严格，原则上应在查获后15个工作日内完成初步调查，特殊情况需经局领导审批后方可延长，严禁拖延办案时间。指导思想强调“零容忍”的执法态度，对于涉及假烟、走私烟、偷逃税额重大等案件，必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当，坚决杜绝“带病”执法和“走过场”现象。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十三条，稽查员在调查取证过程中，必须建立完整的案卷资料，包括现场检查笔录、询问笔录、实物鉴定书、电子数据提取记录等，确保