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县域城镇化建设规程（试行）

第一章总则

第一条为规范县域城镇化建设秩序，有序提升县域城镇化发展质量，加快构建以县城为重要载体的新型城镇化格局，根据《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等文件要求，制定本规程。

第二条本规程适用于全国县级行政区域（含县级市、市辖区）城镇化建设的规划编制、项目实施、验收考核全流程管理，试点县域优先执行本规程。

第三条县域城镇化建设遵循以下基本原则：

（一）以人为本，民生优先。坚持以农业转移人口市民化为核心，把提升人民群众获得感、幸福感放在首位，不搞“摊大饼”式扩张，不建形象工程、政绩工程。

（二）城乡融合，统筹推进。统筹县城、乡镇、村庄协调发展，推动公共资源下沉、产业要素下乡，构建功能互补、联动发展的县域空间体系。

（三）因地制宜，分类施策。根据县域资源禀赋、人口规模、产业基础确定发展定位，大城市周边县城重点承接功能疏解，农业县域重点服务“三农”发展，特色资源县重点培育特色产业，避免同质化发展。

（四）节约集约，绿色低碳。严格控制建设用地规模，优先盘活存量土地，落实碳达峰碳中和要求，保护生态环境和历史文化风貌。

第四条发展目标：到本规程试行期末，试点县域常住人口城镇化率年均提升不低于1个百分点，县域城镇对农业转移人口的吸纳比例不低于70%，农业转移人口市民化公共服务覆盖率不低于90%，公共