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水利行业水利部水利员水利工程安全教育手册

第1章安全生产基础理论与法律法规

1.1水利安全生产法律法规体系解读

《中华人民共和国安全生产法》是水利安全生产的“根本大法”，明确规定了从业人员必须遵守的“三必须”（管生产必须管安全、生产经营单位必须加强安全生产管理、从业人员必须遵守安全生产规章制度），确立了事故责任终身追究制，为所有水利项目提供法律依据。《水利工程建设安全生产管理规定》由水利部发布，细化了水利工程建设各阶段的安全管理要求，特别强调在勘察、设计、施工、监理及验收等关键环节必须落实安全监理制度，严禁违规施工。

《建设工程安全生产管理条例》作为行政法规，对施工单位的安全投入、安全生产费用提取和使用提出了强制性标准，规定施工单位必须确保安全生产费用专款专用，不得挪作他用。《水利部关于进一步加强水利工程建设安全生产管理的意见》提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并明确了对高风险作业实行分级管控和隐患排查治理双重预防机制。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求企业建立全员安全生产责任制，对主要负责人、项目负责人和专职安全管理人员实行资格认证和定期考核，不合格者不得上岗。

《安全生产法》第五十二条规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，这是保障一线