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小学食品安全监管责任落实研究——基于学校食品安全与营养健康管理规定实施深度分析研究

摘要

小学校园食品安全关系到近一亿在校学生的生命健康，是教育事业稳定发展的基石与全社会关注的民生焦点。近年来，尽管以《学校食品安全与营养健康管理规定》为核心的政策框架已搭建完成，旨在构建校长负责、部门协同、社会监督的治理新格局，但实际运行中，食品安全事件并未绝迹，暴露了责任体系从“纸面”到“地面”的转化过程中存在显著的梗阻与变异风险。当前研究的不足在于，大多囿于宏观政策解读或局部卫生状况调查，缺乏对规定实施后，小学食品安全各责任主体间权责界定、互动关系与执行效能的系统性、整体性、基于大样本实证的深度考究。这导致我们对“监管责任”的理解流于笼统，难以精准识别影响责任落地的关键堵点及结构性成因。为此，本研究采用多源数据整合与三角验证的方法，对全国范围内《学校食品安全与营养健康管理规定》的实施效果与监管责任落实状况进行全面探查。研究数据来源包括：第一，对全国十二个省份，共计四百八十所城乡小学（覆盖不同办学规模与供餐模式）的问卷调查与对校长、食品安全管理人员的关键访谈；第二，系统梳理分析二零一九年至二零二三年间，省级以下市场监督管理部门发布的涉及小学的“食品安全监督检查结果通报”与“行政处罚案件信息”累计两千一百余份；第三，收集并分析部分小学食堂“智慧监管”系统后台关于留样、消毒、晨检等关键环节的过程性