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烟草行业专卖科监管员市场监督检查手册

第1章总则与职责规范

1.1监督管理依据与原则

本章节依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖法实施条例实施细则》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等法律法规，结合《烟草专卖监督检查工作规范》，确立市场监管员在执法中的法定职权基础，确保所有监管行为有法可依、有章可循。坚持“依法行政、公正文明、规范执法”的原则，要求监管员在实施现场检查时，必须严格遵循法定程序，严禁超越法律授权范围或滥用自由裁量权，确保每一次监管行动都经得起法律和历史的检验。

明确市场监管员需以维护国家烟草专卖制度统一性为核心，通过现场核查与数据分析相结合的手段，严厉打击非法经营行为，保护国家税收利益和消费者合法权益，营造公平有序的市场环境。在监督检查过程中，必须贯彻“实事求是、客观公正”的核查原则，依据现场查获的实物证据、电子数据及证人证言构建完整的证据链，确保定性准确、定责清晰，杜绝主观臆断或盲目执法。遵循“公开透明、程序正当”的执法理念，要求监管员在检查前向被检查单位送达《烟草专卖监督检查通知书》，告知检查事项、依据及权利义务，确保执法过程公开、透明，保障被检查人的知情权和陈述申辩权。

严格执行“一事一罚、罚当其罪”的处罚原则，依据查实的违法事实、情节轻重及法律规定，规范运用《烟草专卖行政处罚裁量权基准》，确保处罚决定既体现法律的威严，又兼顾执法的合理性