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水利行业水利部水利员水资源管理手册

第1章水资源总体管理

1.1水资源战略规划与目标设定

水资源战略规划是指水利部依据国家“水法”和“水十条”等法律法规，结合区域经济社会发展规划，对流域或区域未来10-20年的水资源利用方向、空间布局及工程布局进行的顶层设计。在目标设定环节，需遵循“总量控制、结构优化、效率提升”的原则，明确不同水质的年度控制指标。例如，某流域可设定“地表水水质优良率不低于85%的硬指标，并以此作为考核各级水务局的核心KPI。

战略规划需建立“规划-计划-执行”的闭环管理机制，将宏观目标分解为年度工作要点。例如，制定《某流域水资源保护行动计划》，明确2025年完成15个重点水源地达标改造的具体时间节点和资金配套要求。目标设定过程必须引入公众参与机制，通过听证会、问卷调查等形式收集社会各界意见，确保规划方案既符合国家宏观战略，又符合当地民生实际需求，增强规划的权威性和执行力。对于重大水利工程项目，需进行全生命周期规划评估，在立项阶段即明确其在水资源战略中的定位。例如，某大型水库建设方案需同步论证其对周边生态流量保障能力的影响，确保工程效益最大化。

建立动态监测预警系统，使战略规划能够根据气候变化和经济社会发展情况实时更新。例如，针对干旱年份，需提前调整该流域的农业灌溉用水计划，将供水优先级从工业调整为农业。

1.2流域水资