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建筑业审计部审计员工程预算审核手册（执行版）

第1章工程预算编制依据与范围

1.1国家法律法规与行业标准

《中华人民共和国建筑法》第三十一条明确规定，建筑工程施工必须按照批准的施工图设计文件和施工合同进行，任何单位和个人不得擅自修改，这是预算编制必须首先遵循的“法律红线”，确保了工程建设的合法合规性基础。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）是行业核心标准，其中第3.1.2条规定工程量清单必须依据招标控制价、施工图预算、设计图纸和工程量计算规则编制，要求投标人必须按清单特征描述列项，为预算编制提供了统一的计价规则框架。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工定额》（2020年版）作为地方及行业执行依据，详细规定了各类工程的消耗量标准，例如混凝土浇筑定额中明确了不同强度等级（C30-C50）的混凝土配合比及损耗率，直接指导人工、材料、机械的用量测算。《建设工程造价鉴定规范》（GB/T51141-2016）规定了当工程结算出现争议时，需依据合同、签证、变更及鉴定报告进行造价确定，其附录中详细列出了各类变更签证的计价原则，为预算审核中处理变更提供了直接的判定标准。《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）文件明确了人工费、材料费、机械费、企业管理费、利润及税金的具体构成，其中人工费标准严格挂钩当地最低工资指数和劳动生产率，是编制预算中人工成本部