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城市公交适老化改造与

无障碍出行服务提升专题研究

专题研究报告

2025年5月

摘要

中国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口18.8%，老龄化社会对公共交通适老化服务提出迫切需求。2024年1月交通运输部等6部门联合发布《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》，推动低地板公交车推广、无障碍设施改造和服务升级。本报告围绕公交适老化政策体系、低地板公交车市场、无障碍出行服务实践及标杆案例展开深度研究，系统梳理了公交适老化改造的背景现状、驱动因素、主要挑战、标杆实践及未来趋势，并提出具有可操作性的战略建议，旨在为政府部门、公交运营企业及相关机构提供决策参考。

一、背景与定义

1.1城市公交适老化改造的定义与内涵

城市公交适老化改造是指针对老年人群体的出行特点和需求，对公交车辆、站台设施、运营服务进行系统性优化升级，使老年乘客能够安全、便捷、舒适地使用公共交通服务的专项工程。适老化改造的核心目标是消除老年人在公共交通出行过程中面临的各种障碍，包括物理障碍（如上下车台阶、站台高差等）、信息障碍（如标识不清、语音提示缺失等）和服务障碍（如缺乏助老服务、司乘人员培训不足等），从而构建一个对老年人友好、包容的公共交通出行环境。

从工程实施范围来看，公交适老化改造涵盖三大核心领域：一是车辆适老化，主要包括推广低地板及低入口公交车，配备轮椅踏板、轮椅固定装置、优先座位、扶