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建筑业成本部成本工程师工程造价管理手册（执行版）

第1章基础理论与管理框架

1.1工程造价管理核心概念与准则

工程造价管理是指对建筑项目从立项到竣工交付的全过程，依据国家法律法规、行业标准及企业内部定额，对直接费、间接费、利润及税金进行全过程预测、计划、控制、核算与优化的管理活动，其核心目标是确保工程成本在预算范围内实现最优配置。在准则层面，必须严格遵循《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）中关于综合单价构成的规定，明确人工费、材料费、机械费、管理费、利润及规费、税金的六项构成，严禁出现“虚高”或“漏项”现象。

成本工程师需依据《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号）文件，准确区分措施费与实体费，确保措施费（如模板、脚手架）与实体费（如混凝土、钢筋）的界限清晰，杜绝措施费与工程量的背离。所有成本数据必须符合国家规定的计价依据，例如钢筋的计价必须采用当地最新的市场信息价或企业自定的定额基价，严禁使用过时的市场价格或无定价的“黑箱”材料。管理过程中必须严格执行“三算对比”制度，即施工预算、竣工决算与实际造价进行三方比对，若实际成本高于预算5%以上，必须立即启动成本预警机制并查明原因。

准则执行需落实“量价分离”原则，即工程量按清单规范计算，单价按市场询价或定额确定，通过数据隔离防止人为操纵，确保成本数据的真实性和可追溯性。