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行政行业办公室行政公文流转管理手册

第1章公文处理基础规范

1.1通用流程定义与适用范围

本手册旨在统一全行行政公文从起草、签发、流转、归档到销毁的全生命周期管理标准，确保公文处理过程规范、高效、安全。适用范围涵盖行内所有部门、机构及下属单位涉及内部沟通、行政事务、业务请示、通知、纪要等所有正式文种的流转活动。公文流转是指公文的拟制、审核、签发、印制、分发、传递、签收、办理、反馈及归档等一系列操作行为的总称。在行政办公场景中，它特指部门与部门、部门与机关、机关与机关之间在业务协作中形成的具有特定效力和流转属性的文字材料移动过程。

本流程严格遵循“谁起草、谁负责；谁签发、谁负责；谁审核、谁负责”的主体责任原则，明确了公文流转中各环节的权责边界。任何偏离既定流程的操作均视为违规，将触发相应的问责机制，确保行政公文处理的严肃性和可追溯性。公文流转必须依托行内统一的OA办公系统平台进行，严禁通过、邮件等非系统渠道进行内部公文的正式流转，以确保信息处理的数字化、标准化和安全性。系统内的公文流转记录将作为审计和追溯的重要依据，必须真实完整。本规范适用于全行各级行政管理部门、业务部门及支持性职能部门。对于涉及重大决策、敏感信息或跨部门协同的公文，还需执行额外的专项审批流程，确保流程的灵活性与合规性的平衡。

在公文处理过程中，若遇系统故障、网络中断或人员变动等异常情况，必须启动应急预案