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烟草行业专卖科执法人员烟草专卖管理手册

第1章总则

1.1烟草专卖管理概述

烟草专卖管理是指国家烟草专卖行政主管部门依据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，对烟草专卖品的生产、收购、运输、加工、储存、销售等环节实行统一监督管理，确保国家烟草专卖制度得以落实的行政活动。在专卖管理中，核心原则是“一支烟管到底”，即从烟叶种植到终端零售户的全链条监管，任何环节的违规经营都将受到法律严惩，这构成了烟草专卖管理的基石。

烟草专卖管理遵循“依法监管、规范执法、热情服务、文明执勤”的工作方针，既要严厉打击违法违纪行为，又要通过优质服务保障烟草市场稳定有序发展。当前我国烟草专卖管理已全面进入数字化监管时代，通过“云监管”系统实现了从人找烟到烟找人、烟到人的转变，提升了监管效率和精准度。执法过程中，必须严格区分“正常购销”与“违法交易”，依据《烟草专卖法》第五十二条规定，对无证经营、超量经营等行为实行从重处罚，维护市场秩序。

建立“双随机、一公开”监管机制，确保监管对象随机抽取、检查随机实施、结果随机公示，既防止选择性执法，又提高监管覆盖面。

1.2法律法规依据

《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理的根本大法，确立了烟草专卖品的专营专销性质，规定了专卖许可证制度。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对专卖许可证的申领、使用、变更、注销及监督检查等具体行政行为作出了详细规定。

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