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民航行业安监科安全员飞行安全监察手册

第1章总则与职责规定

1.1飞行安全监察工作的法律基础与适用范围

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空安全飞行管理规定》及民航局发布的《民用航空安全监察员飞行安全监察手册》（以下简称《手册》）编制，确立了民航飞行安全监察的法律框架。所有监察员在履职过程中必须严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保飞行活动符合我国民航局规章体系。适用范围涵盖本局辖区内所有从事民用航空器运营、维修、训练及地面保障活动的单位及其人员。监察重点聚焦于商业航空运输、通用航空、无人机运营、航空器维修以及机场地面保障等关键环节，确保飞行安全监察无死角、全覆盖。

本手册明确监察工作的核心目标是建立并维护民航飞行安全管理体系（SMS），通过规范化的监察程序，及时发现并纠正飞行中的不安全因素，降低事故风险，保护旅客及机组人员的安全权益。监察工作遵循“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，民航局安监局、民航地区管理局及民航局直属单位安监察监处共同承担监管责任，形成纵向到底、横向到边的监察网络。监察对象包括航空公司、机场集团、通航公司、维修单位、培训院校及机场地服企业。对于非法经营、违规使用航空器或严重违反规章的行为，监察员有权采取警告、责令改正、暂扣执照等强制性措施。

本手册还规定了监察工作的应急响应机制，要求监察员在发现重大安全隐患或突发