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交通行业交管局交警交通执法规范手册

第1章总则

1.1适用范围与立法目的

本手册第一章第一条明确规定，本规范适用于中华人民共和国境内所有从事道路交通运输管理的各级人民政府及其部门、交通运输行业主管部门、道路运输企业、车辆所有人、驾驶人以及任何参与道路交通运输活动的单位和个人。立法目的在于规范交通执法行为，统一交通执法标准，保障道路交通安全，维护交通秩序，保护公众生命财产安全，促进交通运输事业健康、有序、可持续发展。

本手册依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规制定，确保执法活动有法可依、有章可循。适用范围涵盖城市道路、高速公路、城市快速路、农村公路、公共交通场站、港口码头、铁路车站及城市轨道交通等所有交通管理场景。立法目的旨在解决过去交通执法中存在的“重处罚、轻教育”、“重形式、轻实效”、“重程序、轻实体”等突出问题，推动执法理念从“管理型”向“服务型、法治型”转变。

本手册作为交通行政执法人员开展日常执法工作的“操作指南”和“行为准则”，是执法工作的根本遵循，任何执法行为都必须严格符合本手册规定的程序和实体要求。

1.2法律基础与基本原则

本手册第二章确立的执法原则包括“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用”五大原则，要求所有执法活动必须在法律授权的范围内进行。合法行政原则要求执法主体必