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2025年公安工作规范与执法程序手册

第1章

1.1总则与职责权限

本手册旨在统一2025年公安机关执法全链条标准，依据《中华人民共和国人民警察法》《公安机关人民警察执法职权保障规定》及公安部《执法办案规范化建设规范》，确立“法律面前人人平等、严格规范公正文明执法”的总基调，确保执法行为从立案登记到结案归档的全生命周期可控、可溯、可评。适用范围覆盖公安机关内部所有民警、辅警在刑事侦查、治安管理、行政处罚、强制措施的执行及非警务活动处置中，依据法定程序开展的各类行政执法活动，严禁将非警务活动（如交通疏导、社区调解）纳入刑事侦查管辖范围。

基本原则要求执法活动必须严格遵循“以事实为根据，以法律为准绳”的法治精神，坚持程序优先于实体，实行“首问负责制”与“全程留痕制”，确保每一次执法行为都有据可查、有章可循。执法主体资格认定实行“双轨制审核”，即民警由所在辖区公安机关警务室初审，经法制部门复核后报备；辅警在民警授权下执行具体事务性工作，但其独立执法权仅限于法律明确授权的辅助性环节，严禁独立作出任何具有强制力或决定性的法律行为。执法权限清单依据《公安机关办理行政案件程序规定》及最新修订的《公安机关办理刑事案件程序规定》编制，明确区分授权性权力（如传唤、盘问、检查）与禁止性权力（如限制人身自由、查封扣押），严禁越权执法或滥用职权。

禁止行为清单明确列出六类红线：严禁刑讯