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2025年航空运输政策与市场分析手册

第1章宏观政策导向与法规框架

1.1国家综合运输体系发展规划解读

国家《综合交通运输体系发展规划（2024—2035年）》明确提出到2035年，全国综合交通运输体系现代化水平达到世界先进水平，综合运输效率显著提升。该规划确立了“多式联运”为发展核心，要求构建“公、铁、水、空、邮”无缝衔接的陆海空运输网络。规划强调“枢纽网络建设”战略，要求到2035年，全国主要机场和高铁站的旅客吞吐量增长速率保持3%以上，枢纽机场旅客吞吐量占比提升至40%左右，形成以枢纽为核心的区域化运输格局。

在“多式联运”方面，规划设定到2035年，全国多式联运货物周转量占全社会货物周转量的比重达到15%，其中铁路与公路多式联运货物周转量占比提升至25%，实现“一单制”全覆盖。针对“智慧交通”要求，规划提出到2035年，全国综合交通运输体系数字化水平达到世界前列，实现交通数据互联互通，交通大脑在重大活动保障和应急指挥中的响应时间缩短50%。规划指出“绿色低碳”是核心目标之一，到2035年，综合交通运输领域单位GDP能耗下降20%，综合交通运输体系碳排放强度较2020年下降30%以上，全面实现碳排放双控。

规划还强调“安全韧性”提升，要求建立覆盖全链条的安全生产体系，到2035年，综合交通运输体系综