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2025年财政财务管理手册

第1章财政预算编制与审核

1.1预算编制原则与流程规范

1.1.1坚持“量入为出、收支平衡”的底线思维，所有预算编制必须严格依据上一年度实际执行情况和财政承受能力测算，严禁突破法定赤字和赤字率红线。

1.1.2遵循“统筹兼顾、突出重点”的原则，在确保基本民生支出和刚性债务偿还的前提下，优先保障科技创新、绿色低碳和国家安全等领域的战略投入。

1.1.3严格执行“统一编制、分级管理”的流程规范，预算编制工作需由财政部门牵头，发改、财政、审计等部门协同，形成“编制-审核-批复-执行”的闭环管理链条。

1.1.4坚持“全过程公开透明”原则，预算编制方案、草案及批复结果必须通过法定渠道向社会公开，确保公众知情权，接受人大和社会监督。

1.1.5落实“权责发生制”导向，在编制过程中全面纳入政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，实现“三本预算”统筹平衡。

1.1.6建立“动态调整预警机制”，当宏观经济形势发生重大变化或财政收支出现异常波动时，立即启动预算调整预案，确保预算管理的灵活性与稳健性相统一。

1.2部门预算编制要点与指标体系

1.2.1收入预算要全覆盖，详细列出税收、非税收入、政府性基金及国有资本经营收入等所有来源，并明确每一笔收入的预计金额、性质及入账时间。