2025年航空安保与应急处置手册_1.docxVIP

2025年航空安保与应急处置手册

第1章航空安保总体架构与合规要求

1.1国际航空安保公约体系解读

核心公约《国际民用航空公约》（芝加哥公约）确立了航空安保的法律基础，规定承运人、机场当局及地面人员必须执行安保措施，违者将承担民事甚至刑事责任。依据《国际民用航空公约》附件17，安保措施分为“安保措施”和“安保计划”，前者是具体行动，后者是行动指南，两者必须同步实施且相互印证。

公约要求建立“安保委员会”机制，由各国主管机构组成，负责协调国际航空安保事务并监督各缔约国的执行情况。公约强调“预防为主”原则，要求航空公司在运营前进行风险评估并制定书面安保计划，未经批准不得开展任何可能引发恐怖威胁的活动。公约规定对关键基础设施（如机场、货运站、加油设施）实施分级保护，等级越高，安保措施越严格，必须配备相应级别的安全人员。

公约要求定期向国际民航组织（ICAO）报告安保状况，并接受其飞行中的监督检查，确保全球航空安保标准的一致性。

1.2中国民航安保法规体系解析

《中华人民共和国民用航空法》是民航安全的根本大法，明确规定了民用航空器及其人员的安全保护义务及法律责任主体。《公共航空运输企业航空安全保卫规则》细化了国内航空公司的安保职责，要求企业建立全员参与的安保责任制和应急处置体系。

《民用航空安全保卫条例》进一步明确了机场管理机构、地面服务单位及航空器运营人之间