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2025年公共卫生事件应急处理指南

第1章总体原则与组织架构

1.1应急指挥体系构建

建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的扁平化指挥架构，确保在突发公共卫生事件中指令下达不超过30分钟，实现从现场处置到决策层会的无缝衔接。组建由地方政府主要负责人任组长、卫健、公安、交通、工信等部门组成的1+N应急指挥部，下设医疗救治、流调溯源、物资保障、舆情引导等6个专项工作组，明确各组长及副组长的具体职责清单。

推行24小时值班值守+领导带班+全员在岗”的立体化指挥运行机制，利用数字化指挥大屏实时展示疫情态势，确保信息流转零延迟、指令执行零偏差。制定标准化的指挥决策流程，规定重大突发公共卫生事件启动、升级、终止及平战转换的明确信号，确保指挥层级清晰，避免多头指挥或指挥真空。建立跨部门应急联席会议制度，每周召开一次工作协调会，重点解决物资调配、技术支援等跨部门难题，形成常态化沟通机制。

实施指挥体系动态评估机制，每半年对指挥体系运行效能进行复盘，根据实战演练结果优化指挥流程，确保指挥体系始终适应新情况、新技术、新需求。

1.2多部门协同联动机制

明确卫健、公安、交通、电力、通信等部门的协同边界，制定《部门间应急协作协议》，规定在发生公共卫生事件时，各部门需在2小时内完成职责分工及资源对接。利用“智慧应急大脑”平台，建立部门数据共