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2025年防灾减灾体系建设与应急管理手册

第1章总体原则与组织架构

1.1法律法规体系与标准规范

依据《中华人民共和国突发事件应对法》构建法律底座，明确突发事件分级分类标准，确立突发事件预警信息发布制度，为防灾减灾工作提供最高层级的法律支撑与行为准则。落实《国家突发公共事件总体应急预案》要求，细化《气象灾害防御条例》《地震灾害应急预案》等专项法规，确保各类灾害响应流程合法合规，形成严密的法治防护网。

严格执行GB35375-2017《气象灾害预警信号发布与传播标准》及GB/T29639-2020《气象灾害综合预警信号发布规范》，统一气象、水文、地震等灾害信息发布的统一格式与发布时限。对标《城市生命线工程安全保护技术规范》及《建筑抗震设计规范》（GB50011），将灾害风险管控嵌入工程建设全生命周期，确保新建与改建项目具备本质安全属性。遵循国际通行的ISO31000风险管理原则，结合我国实际，建立符合《应急管理标准化指南》的标准化管理体系，推动应急预案编制、演练、评估全流程标准化。

严格执行《安全生产法》关于事故隐患排查治理的规定，建立“隐患清零”机制，确保重大危险源、重点部位的安全设施符合国家标准，杜绝重大安全事故发生。

1.2应急管理体制与职责分工

构建“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，明确中央与地方两