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《养老用地政策执行一致性评价》

一、调研概述

1.1调研背景与目的

随着我国人口老龄化进程持续加速，截至2023年底，60岁及以上人口已达2.97亿，养老服务业用地需求呈刚性增长态势。自然资源部与民政部先后出台了多项鼓励养老用地供给的政策，但在地方执行层面，土地取得规则与审批流程呈现高度差异化，给跨区域连锁化养老企业带来了巨大的合规成本与战略不确定性。

当前，养老用地政策的设计初衷在于降低社会力量参与门槛、盘活存量闲置资产，但实际调研中发现，不同城市在用地性质认定、地价优惠力度、规划许可条件以及合同履约监管等环节的执行尺度差异显著。这种非一致性不仅抬高了企业的信息搜寻成本与谈判投入，还滋生了依赖非正式规则的隐性成本，影响市场公平竞争。

本调研旨在系统评估养老用地政策在不同城市执行的一致性程度，精确厘清政策文本向执行落地的衰减路径，量化分析隐性成本结构与关系依赖水平。其价值在于为中央层面推动养老用地政策从“框架统一”到“执行协同”的改革提供实证依据，同时帮助企业识别政策执行风险，优化跨区域布局策略。实践中，政策执行的一致性直接关系到养老服务业能否真正实现市场化、规模化和专业化，是衡量营商环境优良程度的关键标尺。

1.2研究范围与方法

本次调研覆盖全国东、中、西部及东北地区共25个地级以上城市，兼顾一线、新一线、二线及三线城市，确保样本能反映不同经济发展水平、土地