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2025年废物处理与资源回收手册

第1章总则与政策法规

1.1废物管理宏观战略

2025年中国将全面深化“无废城市”建设试点，力争到2025年底，全国地级及以上城市建成区生活垃圾综合利用率达到75%以上，其中可回收物利用率提升至65%，显著高于2020年的48.6%水平。战略核心聚焦“减量化、资源化、无害化”三位一体，确立“源头分类、过程减塑、末端再生”的全链条治理模式，强制推行生产者责任延伸制度（EPR），要求所有产品包装物生产者承担20%以上的再生材料回收责任。

构建“国家-省-市-县”四级废物管理体系，建立全国统一的固体废物电子追踪平台，实现从产生、运输到处置的全生命周期数字化监管，确保数据实时可追溯。重点攻克塑料垃圾、电池废弃物及医疗废物等“三废”处理瓶颈，2025年需完成全国3000个以上县级垃圾焚烧facility的升级改造，确保焚烧炉排放物重金属达标率100%。推广“无废工厂”示范工程，鼓励企业采用自动化分拣技术，将传统人工分拣效率提升3倍以上，并实现90%以上的包装物就地再生利用，减少对外部物流的依赖。

建立废物质量分级标准体系，将废物按成分、毒性、热值等属性划分为不同等级，为精准匹配处理工艺和定价机制提供科学依据，确保资源回收率最大化。

1.2法律法规体系解读

《中华人民共和国固体废物