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2025年电力市场运营与管理手册

第1章市场规则与政策框架

1.1国家电力市场法律法规体系

依据《中华人民共和国电力法》第五十二条，国家建立统一开放、竞争有序的现代电力市场体系，明确政府主责与监管职责，为电力市场规则制定提供宪法级法律依据。结合《中华人民共和国能源法》（草案及现行相关配套法规），确立电价市场化定价机制，规定政府制定基准电价，但需预留20%以上的市场化交易空间以保障用户权益。

参照《公平竞争审查条例》，所有电力市场规则必须经过公平竞争审查，禁止设置市场准入壁垒，确保市场主体在信息获取、交易规则、服务供给上享有同等权利。依据《价格法》第十三条，电力交易价格实行市场调节价，但需建立成本监审机制，对电网企业输配电价实行政府指导价，确保价格形成机制的透明度与公信力。参考《反垄断法》第二十二条，对电力市场经营者实施经营者集中审查，防止大型电力集团通过并购形成市场垄断，限制电力市场进入者数量不得超过3家。

基于《民法典》合同编，规范电力市场交易合同效力，明确违约责任的界定标准，特别规定因不可抗力导致的市场中断交易，需按72小时规则进行合同解除与补偿。

1.2省级电力市场管理办法解读

各省需严格对照国家发改委《电力市场建设指导意见》，结合本地资源禀赋，制定符合本地实际的实施细则，确保省级政策与国家顶层设计不冲突。依据《电力市场管理办法》（