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2025年地热能开发与利用指南

第1章政策规划与法规环境

1.1国家地热开发战略部署

国家层面已确立“十四五”末地热资源开发强度达到10%的硬性目标，旨在通过五年时间将全国地热利用率从目前的4%提升至10%，构建“陆上为主、地下优先、因地制宜”的开发格局。实施“地热+多能互补战略，强制要求新建大型公共建筑、工业园区和数据中心必须配套建设地热供暖系统，将地热作为区域能源系统的核心调节手段。

启动“深地探测与地热潜力评估”专项工程，计划在2025年底前完成全国300个重点地热田的三维地质建模，识别出50个具有商业开发潜力的深层温泉区。建立地热资源全生命周期监测预警平台，利用物联网技术对地热井温度、水化学参数进行实时监测，确保开发过程符合《地热开发利用规范》中关于热储稳定的要求。推行地热能源“碳减排优先”政策，在电力市场交易中给予地热发电30%的容量权重，并在绿电交易价格中体现地热碳减排溢价，激励社会资本投资深部地热开发。

发布《地热资源区域规划指导纲要》，指导各地根据资源禀赋划定地热开发红线，严禁在生态脆弱区或地质不稳定带开展浅层地热开采，确保开发安全与生态安全同步。

1.2地方政策激励与补贴机制

各地已出台《地热开发条例》，明确对地热供暖系统改造、微网建设及分布式发电项目给予最高30%的财政补贴，覆盖设备购置、管网铺设及初期运行成