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2025年财政预算编制与执行手册

第1章总则与编制原则

1.1预算编制依据与适用范围

依据国家《预算法》及最新修订的《政府财政管理条例》，本手册严格遵循“量入为出、收支平衡”的核心法理，确立以一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”为法定编制基石。适用范围明确界定：本手册适用于各级人民政府及其部门在2025年度全口径预算编制、评审、批复及执行全过程的标准化操作，涵盖中央预算、地方本级预算及预算外资金整合管理。

编制依据具体包括：经批准的国民经济和社会发展计划、年度重点工作计划、财政收支预测数据、市场价格指数及汇率变动情况，以及上级财政部门发布的年度财政预决算管理指导意见。适用范围覆盖所有纳入财政管理范围的公共支出项目，包括基本建设、行政运行、社会保障、教育医疗、科技创新及民生保障等所有财政性资金支出领域，确保无遗漏、全覆盖。依据《财政部关于规范财政预决算管理有关事项的通知》，凡涉及财政预算编制的单位必须如实填报《财政收支申报表》，严禁虚报、瞒报或迟报，确保数据源头真实可靠。

适用范围延伸至预算执行中的动态调整机制，对于因政策变化或不可抗力导致的预算执行偏差，需依据本手册规定的审批权限和程序进行即时修正，保持预算执行的严肃性和连续性。

1.2预算编制指导思想与基本原则

指导思想坚持“稳中求进”总基调，以高质量发展为统领，通过科学编制