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2025年航空安全与应急救援手册

第1章航空安全基础与风险管控

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）制定的核心框架，由安全管理体系手册（SMS-M）和安全运行手册（SRM）组成，旨在通过系统化管理实现“零伤害”目标。该体系强调以风险为基础，将安全目标融入企业战略和日常运营，而非依赖事后补救。SMS采用“风险管理”作为中心环节，要求运营单位定期识别、评估航空器运行、人员服务、地面服务和安保活动中的潜在风险，并制定相应的缓解措施。例如，在航班运行阶段，SMS会特别关注极端天气下的空管协调风险。

体系运行遵循PDCA（计划-执行-检查-行动）循环，通过持续监控安全绩效指标（KPI），如每百万起事故率（MOSAR）和严重事故征候率，来衡量体系的有效性，并据此调整资源配置。在SMS中，安全文化被视为第一要素，强调全员参与和“不安全即事故”的零容忍态度。航空公司必须建立从高层领导到一线机组人员的责任链条，确保每位员工都清楚自己的安全职责。安全绩效评估不仅关注事故发生率，还包含对安全改进措施的跟踪验证。例如，某航空公司通过引入SMS后，将严重事故征候率降低了40%，并建立了基于数据的动态调整机制。

实施SMS需要投入大量资源，包括人员培训、信息系统升级和流程优化。据统计，一套完善的SMS体系通常能