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2025年公共卫生管理与疾病预防手册

第1章公共卫生体系运行与应急机制

1.1国家公共卫生战略规划与政策框架

我国已构建起以“健康中国2030为总引领，以《基本公共卫生服务规范》为核心执行标准的国家公共卫生战略规划体系，明确了从“以治病为中心”向“以健康为中心”的战略转型路径，确保公共卫生投入占财政支出的比重稳步提升，为基层服务提供顶层制度保障。政策框架严格遵循“预防为主、防治结合”的原则，通过《传染病防治法》修订及《突发公共卫生事件应急条例》落地，确立了分级分类的防控标准，确保重大突发公共卫生事件（如新冠疫情）的早期识别与精准响应机制合法有效。

国家卫生健康委员会定期发布年度《国家基本公共卫生服务规范（2020年版）》，详细规定了居民健康档案建立、慢病管理及老年人健康管理等服务的量化指标，为考核地方执行效果提供了统一、可量化的政策依据。政策体系强调“基层优先”原则，要求将公共卫生资源向县域和乡镇倾斜，通过“家庭医生签约服务”制度，确保每位居民在30天内至少签约一位全科医生，形成“小病在社区、大病进医院、康复回家庭”的分级诊疗格局。战略规划还涵盖了对重点人群的全覆盖管理，包括孕产妇、儿童、老年人及慢性病患者，通过建立动态数据库，利用大数据技术实现从“人找病”到“病找人”的服务模式转变，提升服务精准度。

政策框架持续推动药品和医疗器械采购的集采改革，通