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青年工作与政策研究

制度环境与执行结构：

一个考察青年发展政策执行差距的分析框架

■曾宪才王小兰

［摘要］《中长期青年发展规划（2016—2025年）》的制定与实施，从国家层面对我国青年发

展工作做出了顶层设计，明确了青年发展的重点领域。对这一青年发展政策执行过程及其成效进行

全面评估将有利于为下一阶段青年发展政策的制定与实施提供基本依据与重要启示。文章基于新制

度主义的研究框架，通过分析“制度环境”与“执行结构”对社会政策执行过程及其结果的影响，

建立考察我国青年发展政策执行差距的理论分析框架，为《规划》的评估研究提供参考借鉴。在制

度环境方面，文章考察了正式制度、非正式制度和合法性三个方面如何对政策执行产生影响；在执

行结构方面，执行组织、执行人员、执行资源和政策对象等四个要素及其互动影响着政策执行结果。

最后，提出应以更加多元的视角看待青年发展政策的执行差距，建立综合性、本土化的分析框架，

关注政策执行组织权责与资源的匹配性，并注重“人”的因素。

［关键词］

青年发展政策；政策评估；新制度主义；制度环境；执行结构

中图分类号C913.5文献