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2025年城市基础设施规划与建设管理手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条，依据国家《城市基础设施建设中长期发展规划纲要》及2023年住建部发布的《城市基础设施规划编制导则（2024年版）》作为核心法律与技术标准。编制工作必须全面对标《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》，确保城市道路、给水、排水等基础设施的布局与全国交通网络形成有机衔接，避免重复建设。

在技术路线上，严格采用“多规合一”原则，将国土空间规划、详细规划与专项规划（如防洪排涝、地下空间开发）进行深度耦合，确保规划方案在空间上无冲突、功能上无重叠。规划编制过程需严格执行环境影响评价（EIA）制度，依据《环境影响评价法》第二十条，对新建及改建项目的环境影响进行科学评估，确保基础设施建设与生态环境保护同步推进。依据《自然资源部关于推进自然资源资产离任审计的指导意见》，规划编制必须建立全生命周期成本核算模型，将全寿命周期成本纳入决策核心，杜绝“重建设、轻运营”的粗放模式。

所有规划依据必须经过三级审核机制（规划编制组、专家评审组、主管部门），依据《建设工程质量管理条例》第二十六条，确保规划图纸的法律效力及实施的可追溯性。

1.2编制目标与范围界定

规划总目标设定为“十四五”期间城市基础设施存量更新与增量提质并重，力争到