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2025年电力需求侧管理手册

第1章总则与基本原则

1.1政策背景与目标

随着全球能源转型加速，我国“双碳”目标已确立为2030年前碳达峰、2060年前碳中和的刚性约束，电力行业作为能源消费的大户，其需求侧管理（DSM）已从辅助性措施上升为国家战略核心，旨在通过价格机制、合同能源管理和技术改造三大抓手，将全社会非电负荷降低20%以上。依据《电力需求侧管理办法（试行）》及《关于加快构建新型电力系统的指导意见》，2025年DSM工作将聚焦“源网荷储”协同互动，重点建立以用户侧为起点的“源网荷储”一体化互动体系，推动分布式光伏、电动汽车充电桩等新型储能设施深度参与电网调峰。

为应对极端气候频发带来的供电可靠性挑战，2025年DSM体系需将“韧性供电”纳入核心考核指标，通过需求响应（DR）机制，在极端天气下实现负荷有序转移，确保电网在99.9%以上的供电可靠性水平。结合2024年南方地区夏季用电高峰数据，2025年DSM目标不仅是削峰填谷，更要通过智能算法优化，将高峰时段负荷削减率提升至15%-20%，同时降低全社会碳排放强度，支撑新型电力系统建设。针对工业用户和公共机构两大主力群体，2025年DSM将实施差异化精准施策，利用大数据画像识别高耗能企业，通过合同能源管理（EMC）和峰谷电价激励，实现工业侧负荷削减率不低于30%。