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2025年港口运输安全管理与应急预案手册

第1章总则与组织架构

1.1编制依据与适用范围

本手册依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及交通运输部《港口安全生产管理规定》等法律法规，结合《国家突发公共事件总体应急预案》及港口行业特有的风险图谱进行编制，确保所有港口作业活动均处于法律合规的轨道上运行。适用范围涵盖本手册所管理的内河、沿海及内河集装箱码头、散货码头、油轮码头、滚装码头等所有具备运输功能的港口设施，以及港口码头管理单位、外包作业单位、船舶代理、海事管理机构等参与港口运输安全的各类相关方。

本手册适用于港口安全生产的常态化风险管控、事故隐患排查治理、突发事件的初期响应处置以及应急资源的动态调配，是港口企业全员安全培训、应急演练及事故调查处理的核心指导文件。针对港口特有的高风险作业场景，本手册特别界定了对应涉险作业（如起重吊装、船舶靠离泊、危化品装卸）的专项管控标准，明确在这些场景下必须执行的强制管控措施和审批流程。本手册所定义的“应急资源”不仅包括现有的应急物资储备库，还包括应急队伍、应急通信设备、应急车辆及外部支援力量，旨在构建“平战结合”的立体化应急资源保障体系。

本手册的适用范围随港口年度重大安全风险评估结果及法律法规的更新而动态调整，所有变更必须经过港口安全委员会审批，并在系统发布后向全员宣贯，确保信息