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2025年航空运输安全与应急处理手册

第1章航空运输安全基础与风险评估

1.1航空安全管理体系概述与运行规范

航空安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）制定的核心框架，它通过“风险降低”（RFR）理念，将安全目标分解为具体的控制措施，确保每一架飞机、每一段航线都在受控状态下运行。该体系强调“全员、全过程、全方位”的安全责任，要求从地面保障到空中运行，从飞行员决策到地面监控，每个环节都嵌入标准化的运行程序。运行规范依据《国际民用航空公约》附件1及各国民航局（如中国民航局CAAC）发布的《民用航空器运行合格审定规则》执行。例如，在起飞前，机组必须严格执行“起飞前检查单”，逐项核对飞机状态、航图数据及气象条件，任何一项未通过（如油压不足或发动机故障代码）均禁止起飞，这是防止人为失误的第一道防线。

现代SMS运行规范还包含动态风险管理流程，即“风险评估-风险降低-风险接受”的闭环管理。在航班计划阶段，系统会自动根据天气雷达数据风险等级报告，若某区域预计有强对流天气，系统会强制建议改航或取消，确保航班计划与实时风险相匹配。规范中还规定了标准化的异常报告机制，要求机组在发现任何非预期事件（如乘客突发疾病或地面设备异常）时，必须在15分钟内通过航班管理系统报告，并立即启动应急预案，防止小问题演变成大事故。运行规范强调“安全文化”的制度化，规定所有