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2025年电力市场运营与电力交易规则手册

第1章电力市场基础与政策框架

1.1电力市场发展历程与演进路径

1990年代至2000年初，中国电力市场处于“指令性计划”主导阶段，电网企业作为唯一售电主体，通过“两部制”电价覆盖城乡，尚未形成独立的市场竞争机制。2003年，国家启动“上网电价机制改革”，允许发电企业参与市场竞争，标志着电力市场从行政指令向市场化过渡的起步，但此时仅局限于省内电力交易试点。

2010年，随着《电力法》修订及《电力条例》出台，国家能源局正式确立“全国电力市场建设”战略，开始探索跨省区电力现货市场，打破地域壁垒。2015年，中国电力市场建设进入深水区，国家发改委发布《关于推进电力市场建设发展的若干意见》，明确提出构建“省级电力市场”和“跨省区电力市场”的双重架构。2018年，随着《电力市场管理办法》的颁布，市场准入与退出机制初步建立，发电企业通过公开招标获取上网权，售电企业备案制开始实施。

2020年至今，在“双碳”目标驱动下，电力市场向“现货市场+中长期市场”双向融合演进，2023年广东、江苏等地率先建成省级电力现货市场，交易规则日益精细化。

1.2国家电力市场总体发展规划

到2030年，全面建成全国统一的电力市场体系，形成“全国一盘棋”的电力资源配置格局，电力现货市场交易规模占全社会用电量比重超过50%。