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2025年公共卫生事件应急处置与预防指南

第1章总体部署与应急指挥体系

1.1应急组织架构与职责分工

应急指挥部实行“统一领导、分级负责”的决策机制，由地方政府主要领导任总指挥，下设综合协调、医疗救治、后勤保障、舆情引导、队伍管理五个职能组。各职能组明确“谁主管、谁负责”，综合协调组负责统筹全局资源调配，医疗救治组负责救治方案制定与专家调配，后勤保障组负责物资与车辆调度，舆情引导组负责信息发布口径把控，队伍管理组负责一线人员编组与纪律约束。现场应急指挥所设在事件发生地或风险最高区域，实行“扁平化”指挥模式，取消中间层级，确保指令直达一线。指挥所配备大屏显示系统，实时滚动播放事件态势、伤亡数据、物资库存及人员分布情况。指挥长每30分钟召开一次现场办公会，研判形势并下达指令，确保决策高效透明。

明确“首诊负责制”与“网格化管理”，社区、医院、学校等基层单位设立应急联络员，负责第一时间上报疑似病例、突发状况及资源需求。建立“吹哨人”制度，鼓励基层发现隐患立即向指挥部报告，确保信息渠道畅通无阻。实行“一案一策”动态调整机制，针对传染病、自然灾害、公共卫生事件等不同类型的应急处置，制定差异化的组织架构。例如，针对突发公共卫生事件，组建由疾控中心、卫健委、公安、交通等多部门组成的联合工作组，实行轮值指挥。建立“指挥长负责制”与“岗位责任制”，明确指挥长、副指挥长及各职