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2025年公共交通运营管理与调度手册

第1章总则与规划管理

1.1运营管理体系架构与职责分工

本手册依据国家《城市公共交通条例》及交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》（2019年修订），构建了“政府主导、企业主体、社会参与”的三级运营管理体系。体系分为决策层、管理层和执行层三大板块，确保指令畅通与责任到人。决策层由市政府交通委员会组成，负责宏观政策制定与年度规划审批；管理层由市级交通运输局下设的公共交通运营监管中心及各区（县）公共交通运营公司组成，负责日常调度指挥与现场监管；执行层由30家国有公共交通运营企业及其下属的调度指挥中心、车辆段、维修厂和客服中心组成，负责具体的线路运营、车辆维护及乘客服务。在组织架构上，实行“双中心、双中心”的协同运作模式。市级中心负责全市12条骨干线路的总调度指令下发，任何指令需经中心审核后方可下达至区域中心；区域中心则负责辖区内5条支线及3条连接线路的精细化调度，确保指令不越权、不遗漏。各运营企业内部设立“调度指挥室”，配备专职调度员2名，每班轮值，实行24小时三班倒制度，确保指令下达的时效性。同时，建立“运营指挥平台（OCC）”，通过5G专网传输调度指令，实现与车辆、信号系统的毫秒级联动。

职责分工遵循“谁主管、谁负责，谁运营、谁负责”的原则。市政府交通委对全市公共交通安全负总责，每季度召开一次安全