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2025年财政预算管理与审计监督手册

第1章总则与预算管理基础

1.1预算编制原则与程序规范

坚持“量入为出、收支平衡”的底线思维，所有预算编制必须严格依据上一年度实际执行情况与宏观经济形势，严禁脱离财政承受能力随意扩大预算规模，确保存量资金安全可控。严格执行“零基预算”理念，摒弃“基数+增长”的惯性思维，要求所有预算科目从“零”出发进行重新论证，重点分析政策必要性、项目合理性和资金必要性，杜绝无预算支出。

遵循“全口径、全覆盖”管理要求，必须将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算以及政府性债务预算全部纳入编制范围，实现“一表统管”。强化“事前论证、事中跟踪、事后评估”的全生命周期管理，预算编制前必须完成项目库入库论证，编制过程中需同步开展绩效目标初筛，确保资金投向与年度重点工作高度匹配。落实“分级负责、权责一致”的编制责任，财政部门负责统筹规划与标准制定，主管部门负责具体项目申报与预算调整，形成“统一规划、分级编制、分类管理”的编制格局。

建立“阳光预算”编制机制，所有预算编制方案须在规定期限内向同级人大及其常委会报告，编制过程需全程留痕、可追溯，确保编制程序公开透明、经得起历史检验。

1.2部门预算编制方法与标准

采用“功能分类+经济分类”双维度的预算编制方法，功能分类体现政府职能和公共服务属性，经济分类反映资金具体用