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2025年公共事业服务规范与质量手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循国家《公共服务领域特殊价款和费用确定规定》及发改价格〔2023〕108号文，作为2025年全系统服务定价改革的法定技术支撑文件，确保服务价格形成机制符合国家宏观政策导向。依据《中华人民共和国价格法》第三十二条，结合我省《公共事业服务价格管理办法（试行）》及2024年发布的《服务价格听证会操作指引》，确立本手册的立法基础。

参考《ISO9001:2015质量管理体系要求》及CMA认证相关标准，明确本手册适用于全省范围内新建及改扩建的供水、供气、供热、污水处理等核心公共事业项目。针对2025年“双碳”目标要求，依据《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2019，将绿色节能指标纳入服务质量的量化考核体系，确保服务符合可持续发展战略。结合《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确本手册需适应人口老龄化趋势，预留适老化服务规范的接口，提升全龄友好型服务品质。

依据《建设工程质量管理条例》及《基础设施项目后评价管理办法》，确立本手册作为项目全生命周期质量追溯与后评价的核心依据。

1.2术语与定义

“公共事业服务”指由政府主导、面向全社会提供的基础性、公益性服务，包括供水、供气、供热、污水处理、城市照明、环卫保洁等八大类核