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民用航空运行管理与安全手册（执行版）

第1章总则与目标管理

1.1手册适用范围与定义

本手册旨在为全机队提供统一、标准化的民用航空运行管理依据，明确涵盖从航班计划、地面操作、机坪服务到空中交通管制衔接的全流程活动范围。手册定义了“运行”的核心概念，即所有在民用航空器上或从民用航空器上实施的活动，并严格区分了“运行控制”（由运行控制部门执行的指令）与“运行管理”（由运行单位执行的监督与协调）。

适用范围具体覆盖所有具备适航证的民用航空器，包括支线、干线及窄体/宽体客机，以及所有涉及航空器起降、滑行、加油、维修和旅客服务的作业环节。对于非正常运行事件（如航空器偏离航路、延误超过规定时间），本手册规定的控制程序同样适用，但需启动应急预案并升级汇报层级。手册明确界定“运行单位”为直接负责航空器运行管理的部门（如运行控制中心、机务部门等），其职责包括制定计划、执行指令及处理运行异常。

所有运行活动必须遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，任何超出手册规定的非标准操作均视为违规，需立即向运行控制部门报告并记录在案。

1.2运行安全方针与承诺

运行安全方针确立为“零事故、零差错”的绝对目标，承诺在运行全过程中实现“三不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过。各部门需签署《安全承诺书》，明确个人在运行中的安全责任，承诺严格遵守