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2025年房地产开发与销售手册

第1章

1.1国家房地产发展战略与五年规划解读

中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的住房租赁市场稳定住房供应的意见》明确指出，要“适度超前”建设保障性住房，将建设规模控制在2030年前后每年3000万套以上，旨在通过“租购并举”双轨制，构建多层次的住房保障体系，解决“住有所居”的历史遗留问题。在“十四五”规划中，明确提出要“稳地价、稳房价、稳预期”，特别强调要“稳妥推进房地产平稳健康发展”，要求优化住房结构，将保障性住房建设重点向“先保基本、后保改善”倾斜，确保“保交楼、保民生”作为底线任务不动摇。

国家层面正在构建1+N的住房建设体系，其中N代表各类保障性住房（如共有产权房、公租房、保障性租赁住房）与市场化商品房形成有效衔接，通过“房住不炒”定位下的分类施策，实现存量资产盘活与增量供应的平衡。针对“三大工程”（保障性安居工程、城中村改造、老旧小区改造），政策导向已细化为“三年攻坚、全面收官”的阶段性目标，要求各地在2025年底前完成老旧小区加装电梯30万户、改造1000个，并推动城中村改造由“单点突破”向“成片开发”转变。政策文件强调要“因地制宜、分类施策”，例如在东部沿海地区侧重“城市更新”和“存量改造”，在中西部地区侧重“增量供应”和“保障房建设”，通过差异化土地政策引导资源向保障房倾斜，防止“一刀切”