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安全生产与资源开发手册

第1章总则

1.1适用范围

本手册适用于所有从事矿产资源勘查、开采、加工及销售活动的企事业单位、个体工商户及相关从业人员。适用范围不仅限于国有矿业公司，还包括民营矿业企业、外资矿业项目、第三方资源开发服务机构以及政府监管部门内部的安全管理人员。

手册涵盖从“矿山地质规划”到“最终产品出厂”的全生命周期安全管控，包括露天矿山、地下矿山、尾矿库及尾矿库溢流坝等多种作业场景。本手册特别针对高瓦斯、高瓦斯突出、水害、火区等高危矿井，以及涉及放射性核素、重金属污染的特定资源开发项目提供强制性安全要求。适用范围明确界定，任何未纳入本手册管理的新建矿山项目、临时性应急抢险作业或未经审批的爆破活动，均不属于本手册的直接监管范畴。

本手册是指导企业构建“全员、全过程、全方位”安全生产责任体系的根本遵循，所有资源开发活动必须严格依据本手册条款执行。

1.2总则

安全生产是资源开发企业的生命线，必须将“安全第一、预防为主、综合治理”的方针贯穿于资源开发的全过程。所有资源开发项目开工前，必须完成安全设施“三同时”审查，确保主体工程、安全设施及“三同时”项目同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

企业必须建立安全生产责任制，明确主要负责人为第一责任人，法定代表人承担全面领导责任，层层签订年度安全生产目标责任书。资源开发现场必须严格执行“三同时”制度，即