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《长期护理保险的“第六险”定位与制度扩面》

一、调研概述

1.1调研背景与目的

我国正加速步入深度老龄化社会，失能、半失能老年人口持续增长，家庭照护负担日益沉重。在此背景下，长期护理保险作为应对老龄化挑战的关键制度安排，被定位为继养老、医疗、失业、工伤、生育保险之后的“第六险”。

本报告旨在从政策与监管视角，系统梳理长护险从试点探索到全国推开的演进路径，深入剖析其“第六险”的制度定位内涵。报告将重点探讨筹资机制中医保基金划转与个人缴费的可持续性争议，为制度完善与稳健扩面提供决策参考。

其研究价值在于厘清制度发展的核心矛盾与实践难点，对于构建覆盖全民、权责清晰、可持续的多层次长期护理保障体系具有重要的实践意义。

1.2研究范围与方法

本报告研究范围聚焦于中国长期护理保险的政策演进、制度设计与筹资机制，时间跨度涵盖2016年首批试点至今。研究方法综合运用了文献分析、政策文本解读与案例研究。

研究方法

应用场景

数据来源

样本/范围

方法局限性

文献分析法

梳理政策脉络与学术观点

政府文件、学术论文、研究报告

国家及试点城市政策文本

依赖公开信息的完整性与时效性

比较分析法

对比不同试点模式差异

各试点地区实施方案、评估报告

主要试点城市（如青岛、上海、南通等）

地区数据口径不一，横向对比存在难度

案例研究法

深入分析典型筹资与运行模式

地方统计公报、医保部门公开数