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海事管理与法规手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1海事管理法规体系的构成与核心原则

本手册依据《中华人民共和国海上交通安全法》及国际海事组织（IMO）《国际海上人命安全公约》（SOLAS）的强制性条款编制，确立了以“安全第一、预防为主、综合治理”为根本方针的管理基调。法规体系分为法律、行政法规、部门规章及海事局发布的规范性文件，其中法律具有最高效力，任何船舶、船员或企业必须无条件遵守。

核心原则强调“全员责任制”，要求从船长到水手长，从船舶到港口，从设计到建造，实现全生命周期的安全管控闭环。适用范围明确涵盖内河、沿海及国际航行各类船舶、海上设施、港口码头、助航设施以及从事相关辅助作业的单位和个人。手册特别针对沿海航区、内河航区及内河港口的特殊水文气象条件，制定了差异化的安全操作规范与应急响应标准。

所有适用船舶必须持有有效的《船舶安全证书》及《船员适任证书》，无证人员严禁上船作业，违者将按《海船船员培训、考试和发证规则》予以处罚。

1.2海事管理机构职责与船舶安全管理体系（SMS）

海事管理机构（如海事局）负责本辖区内的船舶安全监督检查，依法查处违章行为，并有权责令改正、责令停产停业或吊销相关证书。船舶必须建立并有效运行安全管理体系（SMS），该体系需涵盖安全政策、安全目标、资源配备、风险评估及应急计划等核心要素。

SMS应至少每1年进行一