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能源资源勘查与开发管理手册

第1章总则与规划管理

1.1总则与适用范围

本手册依据国家《矿产资源法》、《能源法》及《能源勘查开发管理条例》制定，旨在规范能源资源勘查与开发全生命周期管理，明确各级主管部门职责。所有涉及煤炭、石油、天然气、风能、太阳能等能源资源的勘查单位必须严格遵循本手册规定开展工作。适用范围涵盖从矿产资源勘查立项、资源评价、地质填图、矿山设计、开采施工到闭坑恢复的全过程。管理对象包括国有及民营勘查企业、矿山企业、工程建设项目及相关技术服务机构。

本手册适用于能源资源勘查审批、规划编制、环境影响评价、行政许可及行政处罚等行政管理和行业监管环节。对于未纳入本手册管理的零星勘查活动，执行国家相关地方性法规及行业标准。所有能源资源勘查活动必须实行“统一规划、分级管理、权责一致”的原则。勘查单位在未取得勘查许可证前，不得擅自开展现场调查或实施钻探作业。本手册强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，要求将安全生产和环境保护作为贯穿勘查开发全过程的底线思维，严禁任何违章作业和违规建设行为。

本手册规定，能源资源勘查必须与区域经济社会发展规划、能源消费总量与强度控制目标相衔接，杜绝“先采后补”和“边采边建”等破坏性开发模式。

1.2能源资源规划编制与审批

规划编制遵循“总量控制、结构调整、绿色开发”原则，需由省级以上能源主管部门组织编制能源资源勘查开发专项规划。规划应