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水利水资源规划与管理手册（执行版）

第1章水资源规划编制与基础

1.1规划编制原则与目标设定

规划编制首要遵循“科学决策、统筹兼顾”的核心原则，必须打破部门壁垒，将水资源作为流域管理的核心要素，确保在保障供水、防洪、生态用水等多元目标下实现效益最大化。明确“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，确立以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将水资源承载力作为区域发展的刚性约束红线。

设定“总量控制、效率提升、结构优化”三大目标，具体表现为通过技术革新将单位GDP用水量降低15%以上，同时确保生态基流占比不低于流域内所有河流的10%。坚持“近期可实施、远期可衔接”的原则，在规划编制初期即预留10-20年的实施窗口期，确保各项工程措施能分阶段落地，避免因资金或技术断层导致规划落空。强化“社会公平、生态优先”的价值导向，在资源分配上向农业灌溉、中小微水电及农村供水倾斜，确保偏远地区居民人均水资源占有量不低于国家标准。

建立“全生命周期”管理理念，从水源评价到水环境修复再到水生态修复，将水资源规划视为动态调整的过程，而非静态的蓝图，确保规划始终适应经济社会发展变化。

1.2流域概况与资源现状评估

全面梳理流域地理单元，明确划分行政边界、水文分区及功能分区，识别关键水源涵养区和易受旱涝灾害的脆弱区，绘制高精度的流域空间分布图。收集历史水文资