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民用航空运输管理与飞行规则手册（执行版）

民用航空运输管理与飞行规则手册（执行版）第一章总则

第1章

1.1适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国民用航空器及其驾驶员、飞行机组成员、空中交通管制员、地面运行人员及设施设备维护人员，涵盖所有从事民用航空运输活动及相关支持工作的单位。“民用航空运输管理”是指依据《中华人民共和国民用航空法》及相关规章，对民用航空器的运行、人员资质、航班计划、航路航线、空中交通流量及运行安全进行的系统性规划与监督。

“飞行规则”是保障航空器安全飞行的技术依据，包含飞行程序、设备标准、通信协议及应急操作指南，是飞行员操作飞机的直接法律与技术约束。本手册结合最新民航局（CAAC）发布的运行规范，明确了运行管理的全流程控制要求，确保从航班计划到落地后的气象资料更新均符合标准。定义中，“运行许可”指批准航空器在特定条件下执行特定航段的行政许可文件，而“授权”则是针对特定任务或临时活动赋予的特定权限，二者共同构成运行安全的双重保障。

本手册的修订遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，所有运行人员必须严格遵守，任何偏离本手册的行为均视为违规操作。适用范围覆盖了国内航线、国际航线、高原机场及通用航空等特殊场景，确保不同性质的航空活动均纳入统一的管理体系。定义部分特别指出，本手册中的“安全”不仅指无事故，更包含符合预期的安全绩效指标，是衡量运行质量的最终